大连市2016农机购置补贴政策落实
延伸绩效管理工作实施方案
为切实推动农机购置补贴政策落实到位，根据农业部关于加大农机购置补贴绩效管理工作力度的有关要求，结合我市农机化工作实际，制定本实施方案。
一、总体思路和基本原则
（一） 总体思路
通过实施延伸绩效管理，建立以结果为导向的监测与评价体系，及时掌握资金使用、政策落实进展情况，客观评价实施成效、绩效目标实现程度等情况，总结经验，推进政策落实、完善项目运行机制，持续提高政策落实效果。
（二） 基本原则
一是科学规范、客观公正。按照“公平、公开、公正”的
原则，科学规范评估程序和方法、量化考核内容和标准，全面、准确、客观的衡量工作绩效。
二是简便易行、稳步推进。选择能够衡量政策绩效，具有权威性和代表性的关键指标，易于操作和衡量；评估方法和程序要科学简便，按计划稳步推进。
三是定量定性、综合评价。评估指标能量化的一律量化，不能量化的定性指标明确评估标准，同时对每一个指标赋予相应的权重，从而实现对政策项目绩效评价。
二、 考核对象、内容与指标
本方案考核对象为全市各县级农机化主管部门。
考核内容为农机购置补贴工作中的制度建设、重点工作、执行实施、实施效果等内容。共设立4个一级指标，12个二级指标，同时实行扣分项及一票否决。
具体评估考核内容与指标详见附件。
三、绩效考核方法
绩效考核工作按照本级自评、市农委组织核查和综合评估。
（一）本级自评
由各考核对象对照绩效管理的考核指标和考核指标评分说明（附件1、2），填写县级得分表；同时逐条对应考核指标，撰写自评报告并附证明材料报市农机部门，自评报告需对照考核指标逐条论述（附件3）。自评过程中要做到实事求是、公正客观、依据充分，确保准确无误，经得起查验核实。
（二）查验核实
市农委成立评估小组，采取资料查看与实地抽查相结合的方式，对各考核对象的自评报告和自评得分进行查验核实。
资料审查。对各考核对象报送的绩效自评报告进行核实，并对每一项指标进行初步打分，必要时要求考核对象补充相关材料。
实地考核。组成相关单位参加的联合考核组，采取随机抽查的方式对考核对象相关政策落实情况进行实地考核，对初步打分情况进行修正后，形成绩效评价报告，报绩效考核领导小组审定。考核结果与县级自评分差异较大的，将进一步沟通确认，确保结果客观可靠。
（三）综合评估
考核小组根据查验核实情况和日常工作的实际表现情况，评出优秀（得分≥90）、良好（80≤得分＜90）、一般（70≤得分＜80）、较差（得分＜70）四个档次，形成延伸绩效管理综合评价报告，上报市农委绩效管理领导小组审定。
四、进度安排
12月15日前， 各考核对象完成自评工作，报送自评报
告和自评得分表。
12月25日前， 市农委组织绩效材料初步审查打分。
2017年1月5日前，市农委组织实地核实和对初步打分情况进行修正。
2017年1月20日前，完成综合评价报告，
五、结果运用
依据考核结果，分析存在问题和原因，提出改进措施建议，
并将考核结果与下一年度农机购置补贴资金和工作经费挂钩，必要时以函的形式将评估结果通报当地人民政府。
六、保障措施
（一）加强组织领导。各区市县农机主管部门要认真组织开展农机购置补贴绩效管理工作，加强组织领导，明确责任分工。成立领导小组，明确责任和牵头部门，认真研究制定本地区工作方案，确保各项工作顺利推进。
（二）认真抓好落实。各区市县农机主管部门要结合实际，认真抓紧做好政策落实工作，完成延伸绩效管理各项工作，切实保障延伸绩效管理工作的整体推进。
（三）加强宣传引导。各区市县农机主管部门要加强舆论宣传，强化信息报送，及时总结农机购置补贴延伸绩效考核工作中好做法、好经验、好典型，努力扩大延伸绩效管理的工作效果，营造上下联动、齐抓共管的良好氛围。
（四）强化监督检查。各区市县农机主管部门要将农机购置补贴政策落实情况纳入本部门的重点工作和目标考核的重要内容。市农委将组织开展农机购置补贴政策落实情况工作督查，确保政策落实到位、取得实效。
（五）严格工作纪律。在绩效管理实施过程中，要认真贯彻落实中央八项规定，严格遵守党风廉政建设各项规定和保密纪律，切实做到实事求是、客观公正。
附1.大连市农机购置补贴政策落实延伸绩效管理指标自评得分表
2. 大连市农机购置补贴政策落实延伸绩效管理考核评分依据
**市（县区）年农机购置补贴政策落实延伸绩效管理自评报告（参考提纲）
附件1 大连市农机购置补贴政策落实延伸绩效管理指标自评得分表 |
被考核单位： | | | | |
一级指标 | 二级指标 | 分值 | 考核内容及评分标准 | 县级自评 | 市级考核 |
制度建设 （10分） | 1.建立健全制度 | 10 | 投诉处理、信息公开、工作责任、补贴系统、档案管理等方面制度健全、公开、合规、有效。 | | |
重点工作 （58分） | 2.实施关键环节规范优化 | 10 | 结合实际制定实施方案，民主决策并能在补贴对象资质确认、信息录入、核实公示、监督兑付的主要环节规范实施的得10分 | | |
3.廉政风险防控 | 10 | 制定印发本县廉政风险防控机制方案的得2分，签订工作责任书的得2分，全县深入开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动的得2分，全面印发警示教育资料的得4分。 | | |
4.信息公开 | 20 | 农机购置补贴信息公开专栏建设维护到位的得4分，及时完整公开相关信息的得4分，按规定格式公开上年度享受农机购置补贴的购置者信息表的得6分，积极向市级报送农机购置补贴简报的得4分；补贴咨询投诉电话畅通的得2分。 | | |
5.投诉处理 | 6 | 县级建立购机补贴投诉处理档案的得1分，按规定开展投诉登记、处理的，得1分，及时有效调查处理群众投诉并上报的得3分；未及时有效调查处理并上报的每次扣1分，扣完为止。 | | |
6.补贴系统应用 | 5 | 根据《大连市农机购置补贴信息管理系统管理办法（试行）》要求实行实名制管理并设立AB岗的得1分；严格按照相关领导小组会议决定及政策文件要求进行补贴系统后台相应设置的得1分；认真检查核对，确保补贴系统内各项数据准确无误、安全保存的得3分； | | |
7.档案管理 | 5 | 农机购置补贴的各类原始档案归档整齐、查阅方便的得2分；档案内容真实完整，能还原补贴受理过程的得3分。 | | |
8.问题整改 | 2 | 上年度延伸绩效管理和当年上级农机购置补贴专项督查发现的问题整改到位。 | | |
执行实施 （22分） | 9.实施结算进度 | 18 | 根据农机购置补贴辅助管理系统，全县基本完成年度中央财政农机购置补贴资金的得12分；基本结算完成的得6分。 | | |
10.材料上报 | 4 | 县级农机主管部门按要求上报材料的得4分，报送数量不完整、不及时或存在明显错误的，每发生一项扣0.5分。 | | |
实施效果 （10分） | 11.提升耕种收综合机械化水平 | 5 | 通过实施农机购置补贴，促进耕种收综合机械化水平提高。 | | |
12.工作成绩突出 | 5 | 结合本地实际按规定开展政策创设和优化服务，补贴政策实施成效显著得到领导肯定，或在县级以上媒体宣传报道的得5分。 | | |
扣分项及一票否决 | 出现弄虚作假行为 | | 经市农委在延伸绩效考核中发现有弄虚作假行为的，一次扣20分。 | | |
出现重大违法违规行为 | | 经公安、检察、纪检监察、审计、财政监督机构等查处县级农机化主管部门存在重大违法违规行为并造成恶劣影响的，实行一票否决，总体评分为零。 |
合 计 | 100 | | | |
备注：检查验收时，每一项指标的落实情况都要纸质正式文件进行说明，否则视为此项工作未完成。
附件2
2016年大连市农机购置补贴政策落实
延伸绩效管理考核评分依据
2016年县级农机购置补贴政策落实延伸绩效管理指标体系共设立一级指标4项，二级指标12项，主要评估制度建设、重点工作、执行实施、实施效果等内容，同时设置扣分项及一票否决。结合二级指标，现制定考核评分依据如下：
1. 建立健全制度。投诉处理、信息公开、工作责任、补贴
系统、资金管理等方面制度健全、公开、合规、有效。（10分）
考核评分依据：县级农机化主管部门要对补贴系统、资金管理、投诉处理、责任追究等方面逐个进行单项规定，形式包括印发管理办法、通知、工作流程等，今年重点对所建制度的合规性、针对性和可操作性进行评价。对于不符合政策规定或没有可操作性的制度扣分，每缺一项制度扣2分。管理制度不需要每年重新制定，但不能以年度实施方案等综合性文件代替管理制度。
2.实施关键环节规范优化。（10分）
考核评分依据：结合实际制定农机购置补贴实施方案得5分；民主决策并能在补贴对象资质确认、信息录入、核实公示、监督兑付的主要环节规范实施得5分。
3．制定印发本县廉政风险防控机制建设方案的得2分，签订工作责任书的得2分，全县深入开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动的得2分,全面印发警示教育资料的得4分。
考核评分依据：建立廉政风险防控机制，今年重点检查廉政风险防控机制建设方案是否科学、合规、有效，符合实际并满足工作需要。
签订工作责任书，指的是县级农机化主管部门与乡镇签订补贴责任书，要纸质存档，未签订工作责任书的，此项不得分。
深入开展农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动，指的是县级农机化主管部门每年至少开展一次农机购置补贴反腐倡廉警示教育活动，主要负责同志每年至少做一次农机购置补贴反腐倡廉警示教育报告。
全面印发警示教育资料，指的是将农机购置补贴相关制度规定及警示教育内容印发到每名工作人员。
4.信息公开（20分）农机购置补贴信息公开专栏建设维护到位的得4分，及时完整公开相关信息的得4分，按规定格式公开上年度享受农机购置补贴的购置者信息表的得6分，积极向市级报送农机购置补贴简报的得4分；补贴咨询投诉电话畅通得2分。
考核评分依据：农机购置补贴信息公开专栏建设完成；按照农机化司《关于做好农业部农机购置补贴信息公开专栏运行维护工作的通知》（农机产〔2014〕58号）和《农机化司关于做好2015年农机购置补贴信息公开专栏建设和管护工作的通知》（农机产〔2015〕29号）等规定，抓好各类信息的发布。
5. 县农机部门及时有效调查处理群众投诉并上报的得6分。
考核评分依据：一是群众直接向县级农机化主管部门投诉，由接受投诉的部门按规定处理，向投诉人反馈处理情况，由负责同志审核同意处理结果并存档备查；二是上级农机化主管部门转办的群众投诉，由县级农机化主管部门按规定调查处理，向投诉人反馈处理情况，由负责同志审核同意处理结果并存档备查，同时将有关情况及时报送市级农机化主管部门。
6.补贴系统应用（5分）按照《大连市农机购置补贴信息管理系统管理办法（试行）》要求实行实名制管理并设立AB岗的得1分；严格按照相关领导小组会议决定及政策文件要求进行补贴系统后台相应设置的得1分；认真检查核对，确保补贴系统内各项数据准确无误、安全保存的得3分；
考核评分依据：按规定在全县范围内统一使用全国农机购置补贴辅助管理系统并设立双人管理的AB岗；县级管理人员按规定进行系统后台设置；县级补贴数据信息录入准确、安全保存，指的是相关部门通过数据库抽查，发现存在问题的信息每次项扣0.1分；工作人员失误疏忽或未采取必要安全防护措施，发生信息泄露导致农民受到诈骗、影响恶劣的扣3分。
7.档案管理（5分）农机购置补贴的各类原始档案归档整齐、查阅方便的得2分；档案内容真实完整，能还原补贴受理过程的得3分。
考核评分依据：农机购置补贴的各类原始档案归档整齐、查阅方便的得2分，指的是县级农机购置补贴的文件档案、农户申
请档案、投诉处理档案、电子档案等各类原始档案合理归类，并且能够方便查询，否则不得分。
档案内容真实完整，能还原补贴受理过程的得3分，考核时，随即抽取一定数量的农户申请档案，农户信息、机具信息、核实信息、人机合影等资料清晰完整，与补贴系统内上传信息相一致，
能够基本还原补贴受理过程，否则酌情扣分。
8.上年度延伸绩效管理和当年上级农机购置补贴专项督查发现的问题整改到位的得2分，否则不得分
考核评分依据：年度延伸绩效管理和当年上级农机购置补贴专项督查发现的问题及时整改到位。
9.实施结算进度（18分）全县基本完成年度中央财政农机购置补贴资金的得12分；基本结算完成的得6分。
考核评分依据：全县年度中央财政资金基本完成，指的是截至次年1月底，大连市补贴软件系统中的各区市县使用资金数与当年中央财政资金数（含以往年度结转资金）的使用比例达到90%以上，低于70%的不得分；结算进度指的是截至次年1月底，年度中央财政资金基本结算完成，指结算资金数与当年中央财政资金数的比例达到90%以上的，实施比例低于70%的不得分。以上数据均从全国农机购置补贴辅助管理系统中直接调取。
10.县级农机主管部门按要求上报材料的得4分，报送数量不完整、不及时或存在明显错误的，每发生一项扣0.5分。
考核评分依据：按要求上报材料，指的是按照市农委以及市农机办有关要求上报材料； 报送不及时或上报内容与规定明显不符，指的是报送材料的时间未达到要求，特别是报送材料中存在与有关规定相违背的情况。
11.通过实施农机购置补贴，完成市农委下达的耕种收综合机械化水平预期目标的得5分。
考核评分依据：完成市农委下达的耕种收综合机械化水平预期目标，指的是当年耕种收综合机械化水平高于上年水平。
12.结合本地实际按规定开展政策创设和优化服务，补贴政策实施成效显著得到领导肯定并在县级以上媒体宣传报道的得5分。
结合本地实际按规定开展政策创设和优化服务，指当地合理利用当年地方财政农机化有关资金，按规定出台地方政策，服务当地农业生产，一是金融扶持政策创设（包括金融贷款、信贷担保、金融保险、贷款贴息、融资服务、融资租赁、金融租赁等）；二是相关配套项目政策创设，包括平田整地、机耕道建设、农机
场库棚建设、农机维修等。该项视政策创设情况和落实情况得分，总分2分
补贴政策实施成效显著并在大连市以上媒体宣传报道，指的是结合实际就补贴实施出台创新性工作措施，取得明显成效，并得到本县区分管领导及以上的肯定性批示，或在正式印发的领导讲话、文件中给予肯定的，或在县及以上媒体进行肯定性报道的，视情况得3分。
13.经市农委在延伸绩效考核中发现省级有弄虚作假行为的，一次最多扣20分。
考核评分依据：县级农机化主管部门报送的延伸绩效管理自评报告，应对照延伸绩效指标体系的考核内容及评分标准逐项说明评分依据，评分依据应实事求是。在市农委绩效评估小组资料审查和实地考核过程中，如发现报送的自评报告与实际情况不符，一次最多扣20分。
14.经公安、检察、纪检监察、审计、财政监督机构等查处存在重大违法违规行为并造成恶劣影响的，实行一票否决，总体评分为零。
考核评分依据：经公安、检察、纪检监察、审计、财政监督机构等查处存在重大违法违规行为，且未采取有效措施实行正面引导，并经认定对农机购置补贴政策实施和农机化发展造成恶劣影响的实行一票否决，总体评分为零，次年不得评为优秀。
附件3
X X （市）县农机购置补贴政策落实
延伸绩效管理自评报告（提纲）
一、延伸绩效管理工作开展情况
二、延伸绩效管理自评情况说明
（一）制度建设自评情况说明
1.建立健全制度自评情况说明
（二）重点工作自评情况说明
2. 实施关键环节规范优化自评情况说明
3. 廉政风险防控情况说明
4. 信息公开自评情况说明
5. 投诉处理自评情况说明
6. 补贴系统应用自评情况说明
7. 档案管理自评情况说明
8.问题整改自评情况说明
（三）执行实施自评情况说明
9.实施结算进度自评情况说明
10.材料上报自评情况说明
（四）实施效果自评情况说明
11.提升耕种收综合机械化水平自评情况说明
12.工作成绩突出自评情况说明
（五）扣分和一票否决自评情况说明
三、开展延伸绩效管理工作的体会、存在问题和意见建议
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